用好专项再贷款，推动煤炭清洁高效利用

用好专项再贷款

据央视新闻报道，17日召开的国务院常务会议决定，在前期设立碳减排金融支持工具基础上，再设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，形成政策规模，推动绿色低碳发展。

众所周知，再贷款是指中央银行向商业银行的贷款，带有较强的计划性。再贷款可以通过调整货币供应量和市场利率，起到调节基础货币总量、优化信贷结构、支持金融体制改革和维护国家信誉方面的作用。同时，通过发放专项再贷款，还能对某个方面、某个领域的工作起到非常有效的促进和支持作用，从而达到补长短板、弥补空白、完善供应链等方面的目的。近年来，已在多个方面使用了再贷款手段，如支小再贷款、支农再贷款、扶贫再贷款等。今年9月，央行就出台了新增3000亿元支小再贷款额度的政策。

由于再贷款除了可以在量上做出积极调整之外，在利率上也能做出灵活应对。如要收缩银根、实行紧缩政策时，就可以提高再贷款利率，减少基础货币的投放量，增加商业银行向中央银行的贷款成本，抑制商业银行向中央银行的贷款。更重要的，通过提高再贷款利率，还能向市场传递信号，经济可能要遇到通货膨胀压力了，必须对政策做出紧缩调整。反之，则没有这方面的顾虑。

此次央行对煤炭清洁高效利用发放专项再贷款，应当说是用意非常明确的，那就是减排，亦即围绕碳减工作，更加精准地选择煤炭行业作为重要突破口，力争在煤炭行业能够在碳减方面发挥更加积极的作用，能够为减少碳排放提供更加有力的支持，能够为实现碳达峰、碳中和目标创造良好的条件。

必须注意的一个问题是，在碳减问题上，煤炭行业确实是重中之重，尤其在大宗商品价格持续上涨，电力供应紧张的情况下，煤炭行业更成为主角，很多地方又萌生了抓住电力供应紧张机会，大搞煤炭开采的想法，希望在煤炭开采方面能够对地方经济发展起到关键的助推作用，从而给官员政绩加上一个大大的筹码。显然，这是非常危险的信号，也是值得关注的问题。

不管电力供应多么紧张，也不管煤炭价格怎样变化，有序开采、合理使用，都是最关键、最重要的原则之一，都不能突破碳达峰、碳中和这个目标，都要最大限度地减少碳排放。要知道，碳达峰、碳中和，是中国政府公开对外做出的承诺，是必须兑现的承诺。如果在碳减方面不能做好工作，要想实现碳达峰、碳中和的目标是非常难的。自然，煤炭领域的清洁高效利用，就显得极其重要。

必须看到，通过这些年来各项政策的作用和措施的落实，在煤炭高效利用方面，已经取得了不小的进步，也取得了比较明显的成效，特别是电力企业，从小机组到大机组，从低标准排放到高标准排放，都有了更加严格的要求。其他用煤大户，也都有新的标准和要求。但是，从碳达峰、碳中和的目标来看，还是有比较大的差距的，需要在各方面继续努力。其中，对煤炭清洁高效利用就是非常重要的方面。

那么，如何才能使煤炭能够真正得到清洁高效利用呢？重点在两大方面。一是建立更加严苛的清洁高效利用标准。有关方面要结合碳达峰、碳中和要求，以及经济社会发展需要、企业正常运行情况，研究制定有利于企业执行的煤炭清洁高效利用标准。标准的制定，既要符合碳达峰、碳中和目标，也要符合企业发展特点和实际需要。标准可以是动态的，而不是固态的、静态的，每年将标准提高一点，让企业能够按照这样的要求，逐步提升，避免“一刀切”对企业正常运行带来不利影响。自然，也就可以倒逼企业提高技术含量、强化内控机制、体现高效管理，使企业的整体管理水平得到有效提升。二是建立奖惩分明的监管机制。对煤炭清洁高效利用，既要建立惩罚制度，对不符合排放要求的企业实施处罚，也要建立奖励机制，对做得好的企业实行奖励。建立煤炭清洁高效利用再贷款机制，一定程度上就是奖励做得好的企业，让他们获得比较好的贷款优惠。同时，也是激励目前做得不是很好的企业，通过再贷款，让其不断改进技术，提高管理水平，采用先进技术和工艺。

总之，碳达峰、碳中和目标必须实现，而煤炭作为此项目标实施的重点行业、重点领域，更需要出台积极的政策措施，帮助其解决问题，推动煤炭行业能够实现清洁高效利用，有效减少排放，减少污染，减少低标准企业。

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（张泓杨 ）