2020年《数字孪生白皮书》报告指出，到2023年，我国新型智慧城市市场规模将达到1.3万亿元。
澳门在大力推动智慧城市建设。澳门特区政府《2022年财政年度施政报告》指出，2022年将发出5G牌照以加快5G网络建设。全面推进政务、医疗、教育、文博、旅游、市政、海事、交通等领域的智能化应用，逐步推动智能城市建设。
其中，在智慧旅游方面，澳门现阶段推出了智慧旅游服务，包括“旅游资讯交换平台”“旅客洞察应用”和“智慧客流应用”项目，以及“智能行程规划应用”网页及全新一站式手机应用程序等。澳门特区政府统计暨普查局数据显示，2021年1至11月的入境旅客共6885073人次，按年增加31.5%。
目前“推进新型智慧城市建设”已经纳入国家“十四五”规划纲要当中。截至2019年末，我国已有超过700个城市正在规划和建设智慧城市。2020年《数字孪生白皮书》报告指出，到2023年，我国新型智慧城市市场规模将达到1.3万亿元。
“澳门地方小，但人口密度很高、旅客量非常多，其实是一个适合发展智慧城市的地方。”在澳门智慧城市联盟协会理事长、亚太经济与管理研究所智慧旅游研究员黄承发看来，澳门特区政府还可以借助科技协助旅游发展，比如透过大数据做科学的预测，例如旅客人数、防疫酒店需求数量，让旅客对澳门的防疫更有信心。
目前澳门智慧城市建设进展如何，如何赋能疫情科学防控？未来澳门智慧城市建设有哪些发展方向？《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》出台后又有哪些新机遇？为此，近日南方财经全媒体记者专访了黄承发。
黄承发。资料图
智慧城市建设赋能疫情科学防控
南方财经：虽然澳门旅游业在疫情影响下遭受极大打击，但澳门是全球疫情影响下内地游客能安心到访的少数出境游目的地之一。澳门智慧城市建设在过去的疫情防控中发挥过哪些作用？
黄承发：在疫情中，每一个国家和地区都是摸着石头过河。我们看到澳门特区政府在能力范围内，使用一系列科技，让疫情防控做得更好。比如澳门在不同的地区都有摄录机监控，天眼技术可以追踪以及分析确诊病例的行程。其中，公共交通工具会成为疫情传播的载体，所以后期在巴士卡使用时要进行实名登记，方便追踪哪些人搭乘过哪些公共交通工具。如果出现确诊病例，也比较容易掌握其接触的人群。另外，澳门特区政府后来还推出了“一户通”，让市民足不出户就可以办理相关政府服务，让疫情更容易受控。
澳门的健康码也是其中备受赞许的工作之一。疫情发生之初，澳门已经率先做了健康码，后期因为澳门与内地重新通关，澳门健康码要与内地健康码互通资料。互通资料看上去似乎很简单，但特区政府花了不少功夫。因为澳门的个人资料保护法规定，澳门的资料不可以外送到澳门境外，后来政府通过区块链技术，将一些资料加密传送到内地。内地接收到的资料只是这个人的健康情况是否可以通关，其他资料已经通过智能科技被加密，这样就既符合澳门的法律，又可以将健康码同步到内地。
南方财经：澳门政府《2022年财政年度施政报告》指出，要善用信息科技优势，提升口岸卫生检疫和社区流行病学调查能力，努力避免病毒在社区的传播。对于这一目标，未来澳门智慧城市建设如何助力其实现？
黄承发：智慧灯柱是其中很重要的一个方面。智慧灯柱原本是建议在澳门的大街小巷安装，帮助我们更好地去做防疫工作，比如拿到现场的信息后帮助我们做好人流控制及规划，但目前尚未安装。如果未来有更多旅客，那怎样可以通过智能的手段去控制人流，达到安全旅游的效果？因此我觉得为了适应新的经济和疫情发展情况，智能灯柱的功能也应该与时俱进。
智慧灯柱也会有一个摄录机，它拿到的资讯就可以给不同的部门用。还可以拿到其他信息，因为我们会安装其他检测的仪器，比如可以拿到空气质量的信息。我建议如果疫情比较严重，可以安装一些传感器，这样可以对某些细菌或者病毒进行侦测。除了到警察调查的级别才可以用天眼的资料以外，比如我们交通或者生活的一般资料就要依靠智慧灯柱。
不过，澳门的数据资料是部门制的，比如身份证明局拿到的资料不可以给交通事务局使用。其他部门如果想要使用，要先写信申请，经批准才能用，所以这是智慧城市建设的其中一个制约因素。
破解法律、科普、应用研究三大制约
南方财经：在你看来，澳门智慧城市建设目前还有哪些制约因素？
黄承发：我觉得有两点。首先要解决的是法律问题。现在智慧城市的科技已经超越了我们可以做到的事情，但问题是法律可不可以与之配合。比如，澳门个人资料保护法会制约澳门智慧城市的发展，在收集资料、使用资料，甚至建立数据中心等方面都会受到很多制约。我们应该思考，需要与时俱进地修改哪些法律，以便于配合智慧城市的发展。因此，我觉得立法机构以及政府各部门要多与业界、社团沟通，去了解究竟目前我们做智慧城市会遇到哪些问题，以及有哪些法律方面的枷锁。要怎样修改我们的法律，达到既符合法律精神以及法律原有意思，又可以推进智慧城市建设的效果。
第二是智慧城市的科普。因为智慧城市需要收集数据，而数据来源不仅仅是政府所拥有的，还需要每位市民提供。但因为市民不了解智慧城市，他们会担心数据使用问题。现在澳门智慧城市主要的知识都在高等教育层面，但我觉得应该将智慧城市的概念介绍到中学、小学，以及最重要的老人。因为老人一方面是使用者，另一方面如果老人的智慧城市知识足够，他们可以从小培养小朋友智慧城市的概念。等到小朋友长大了，他们会愿意分享数据，也会提供意见，可以更有效地跟政府指出提供怎样的智慧城市服务。等到小朋友读大学的时候，他们知道自己选择什么科目，怎样去发展智慧城市。但目前这些方面还是处于起步阶段，建议可以在我们的中小学教材加入智慧城市的篇章，还可以多与一些社团合作，在老人服务或者其他服务方面注入智慧城市的内容，让智慧城市知识的普及有利于澳门智慧城市的发展。
南方财经：除了你刚刚提到的两个制约因素，有学者认为，目前澳门智慧城市建设存在科技创新与科技应用融合能力不足的问题，表现之一为科技创新大多集中在高校和各科研机构，很难立刻为智慧城市建设服务。据你的了解，这一问题所对应的现实情况如何？你对于缓解这一问题有什么建议？
黄承发：实际上，现在市民感受到智慧城市的优惠或者服务成果不多，都是限于政府的一些服务、一些科研机构的成果。所以市民对于了解更多智慧城市知识，或者协助智慧城市发展的欲望会比较低，因为他们感觉不到智慧城市的存在。
为此，未来可以分两个梯队去发展。一方面，澳门大学智慧城市物联网国家重点实验室主要是负责一些比较高端的科研。另一方面，澳门特区政府可以与大学或者实验室增加合作，做一些更加“接地气”的应用性研究。目前澳门科技发展基金有推出这样的项目。未来澳门特区政府可以有更多优惠和发展措施去鼓励更多大学以及业界开展合作，多做一些更加接地气的智能城市产物、工具供市民使用。
开拓“横琴研发+澳门测试”新模式
南方财经：《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》里面对于智慧城市也有不少内容，比如大力发展大数据、人工智能、物联网等产业；建设人工智能协同创新生态，打造互联网协议第六版（IPv6）应用示范项目、第五代移动通信（5G）应用示范项目和下一代互联网产业集群；促进国际互联网数据跨境安全有序流动等。您认为《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的出台对澳门乃至粤港澳大湾区智慧城市群建设有哪些影响？
黄承发：我觉得这是一个很大的机遇。因为内地智慧城市发展很快，是目前全球发展得最快的地方。由于目前澳门法律制度的影响，一些想法暂时没有办法在澳门尝试，澳门未来可以通过横琴粤澳深度合作区，根据澳门自身的情况和条件做一些研发。在横琴研发好了之后再到澳门进行测试，而且根据澳门的法律法规再调整。那么调整完以后，除了已经拿到足够的数据以外，因为澳门借鉴了欧洲的隐私法，所以在澳门测试完的产品也符合欧美的个人资料法律。因此，智慧城市的产品不仅仅适用于澳门与内地，产品市场还可以拓展到欧美地区。
南方财经：世界三大湾区的经验表明，智慧社区建设是实现智慧城市建设成果普遍惠及广大市民的关键。据了解，广州、深圳等城市最早分别在2012年、2013年就开始了智慧社区试点建设，目前已形成一些示范性的智能社区项目。目前澳门智慧社区的建设情况如何？是否有一些经验可以在大湾区范围内进行复制和推广？
黄承发：在澳门的智慧社区方面，澳门正在建设的智能长者公寓，预计在2023年底建设完成，2024年就可以投入使用。目前城市的老龄化现象越来越严重，这种服务的需求是不断增长的。长者在澳门服务多年，希望可以通过一些智能科技，让他们的晚年生活更安全、更健康。例如，在智能长者公寓里，如果长者突然晕倒，可以立刻通报控制中心或者直接帮他报警、通知医院。因为澳门的个人资料保护法，我们装了监控器以后只会知道长者的姿态，比如站着、蹲着等。所以，为了既符合澳门的个人资料保护法，又要达到一些功能，我们下了很多功夫。
在复制推广方面，我们帮政府做智能长者公寓项目的时候，除了对怎样做智能科技提供意见，我们也在帮助澳门特区政府编写智能长者公寓的建筑标准。所以，如果以后无论是政府的还是私人的建筑楼宇，只要是需要提供智能长者服务的楼宇，都要按照这个标准。
南方财经：在智慧城市建设上，区块链技术可以发挥赋能城市内跨部门数据共享、支撑城市与城市之间的数据开放等作用。在澳门乃至大湾区的智慧城市建设中，目前区块链技术有哪些主要的应用场景？区块链技术在赋能智慧城市建设上有哪些前景？
黄承发：目前主要在跨境数据方面会用到区块链技术。我预测将来澳门在区块链技术方面，可能最大使用量就在于科技金融。未来在澳门甚至横琴粤澳深度合作区做一些跨境金融服务，区块链就会发挥很大的效用。另外，在医疗方面，区块链技术可能也会应用得比较多。因为未来我们如果要进行跨境治疗，那么在资料传送上就可能会运用到区块链技术。随着横琴粤澳深度合作区的发展，我们首先要有一个资料交换的适应期，在共同互通可以免去法律屏障之前，区块链的使用量应该会非常大。因为我们要符合琴澳双方的法律法规进行数据交换，区块链将发挥最大的效益。
（作者：彭敏静,邓颖欣 编辑：李艳霞）
（李显杰 ）
加载中,请稍侯......