3月5日上午9时，十三届全国人大五次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。
政府工作报告提出，完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。
将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，将产生什么效果？
2021年7月，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》中，就提出要结合下一步修改个人所得税法，研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。
此后，一些地方政府积极跟进。2022年2月9日，北京发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》的通知，提出落实好将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除相关政策。
2022年全国两会期间，全国妇联提交《关于完善个人所得税制度减轻家庭养育负担促进新的生育政策落地的建议》，建议将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，进一步优化完善子女教育专项附加扣除制度，充分发挥税收对于促进新生育政策落地的积极作用。
“这个政策在意料之中。之前，很多专家也提出，要在税收方面给予生育子女的人士一些优惠政策。这一个政策相对来说也是比较容易实施，之前就有关于子女教育的专项附加扣除，现在只是把0-3岁的婴幼儿加入进来。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员杨舸对21世纪经济报道记者表示。
她认为，这是一个积极的信号，政府希望通过减轻税收负担的方法，来减少家庭生育和养育成本。
杨舸建议，由于全国各地的养育成本差异很大，比如北京、上海养育一个孩子的成本会高于其他城市和农村，如果税收的减免能够根据地区差异来调整，负担重的地方减免幅度更高，或许对于生育的促进作用更大。
“此外，在发达国家，有根据家庭为单位来课税的方式，这一模式尽管实行起来有一定的难度，但也能够起到促进婚姻和生育的目的。”杨舸指出。
在税收之外，发展普惠托育服务也是减轻家庭养育负担的重要一环。
民盟中央《关于系统构建我国生育支持政策的提案》指出，目前0-3岁托育服务的供给约为5.5%，“十四五”规划提出到2025年使每千人托位数从1.8增至4.5，届时供给仍不到15%。另外，还存在托育机构水平参差不齐，师资不足且流失率高等问题。
上述提案建议，分年龄段针对性地解决托育难题，0-1岁托育以家庭为主，支持政策可包括延长女性产假、增加男性护理假、调整假期间工资等；1-2岁托育由家庭、政府、社会共同承担，支持政策可包括临时育儿假、育儿津贴等；2-6岁托育服务为政府负责的基本公共服务，可将部分公立幼儿园扩容成托幼一体。
21世纪经济报道记者发现，目前多地发布了新增普惠性托育园的计划。比如，海南省海口市提出，2022年每个街道将至少建成1家具有示范效应的普惠性托育机构，至少1家幼儿园开设托班。
开幕会实录：
【视频实录】十三届全国人大五次会议开幕会 李克强作政府工作报告
开幕会要点：
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（文章来源：21财经）
文章来源：21财经
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