国家发改委：将持续推动政策措施落地见效 更好激发民间投资的内生动力

7月24日，国家发展改革委就促进民间投资有关情况举行专题新闻发布会。会上，国家发改委固定资产投资司司长罗国三表示，去年以来，民间投资增长面临较大困难和下行压力。2022年民间投资增长0.9%，占整体投资比重为54.2%。今年上半年，民间投资增速和占整体投资比重都有所下降。发改委建立了与民营企业的沟通交流机制，郑栅洁主任近期亲自召开了多场座谈会，其他委领导也通过多种方式，广泛听取民营企业家意见，各相关司局也广泛组织开展调研。委党组要求，制定的这些政策措施必须可操作、能落地、能见到实效。下一步，我们将持续推动这些政策措施落地见效，更好激发民间投资的内生动力。

罗国三表示，发改委目前正在抓紧梳理准备推送给银行的民间投资项目清单，引导银行加大对民间投资的贷款支持力度。7月7日，国家发改委宣布与国家开发银行、中国农业发展银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中信银行这7家银行建立投贷联动试点合作机制，助力促进民间投资和扩大有效投资。这一机制依托已经运行的全国投资项目在线审批监管平台，与银行信贷系统实现互联共享。也即在投贷联动试点合作机制中，发改委要通过全国投资项目在线审批监管平台，将民间投资项目、国家重大项目信息共享至银行，引导银行加大融资支持力度;同时，将投资主体、建设内容、审批事项等共享至银行，为银行加快审贷进度提供支撑。

罗国三还提到，下一步，我们将积极会同有关方面，切实抓好《通知》贯彻落实，要求各地明确工作目标，有针对性地解决民营企业关心的实际困难和问题，推动相关措施落到实处，努力营造良好环境。同时，我们还将抓紧建立民间投资工作调度评估机制，对各地方工作进展和成效每月调度、每季通报、每年评估，压实各方工作责任，努力促进民间投资增长回稳向好，推动民间投资实现高质量发展。

此外，国家发展改革委固定资产投资司副司长韩志峰表示，我委始终重视并积极鼓励民营企业参与盘活存量资产工作。一是鼓励民营企业用好基础设施REITs等创新工具，盘活自身现有的存量资产;二是鼓励民营企业优化发展模式，通过盘活存量资产，在不增加负债率的基础上加速资金周转、提高资金使用效率，投向新能源等发展空间较大的行业领域;三是鼓励民营企业积极参与盘活国有企业存量资产，并将基础设施REITs作为投资退出渠道之一，努力形成国有企业和民营企业的双赢局面。

原文如下：

国家发展改革委就促进民间投资有关情况举行专题新闻发布会

孟玮:

各位媒体朋友，大家上午好!欢迎参加今天的专题新闻发布会。今年以来，国家发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕激发民间投资活力，深入研究政策举措。今天上午，《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作

努力调动民间投资积极性的通知》正式对外发布了。为便于大家第一时间了解相关政策情况，今天我们非常高兴地邀请到：国家发展改革委固定资产投资司司长

罗国三先生，固定资产投资司副司长、一级巡视员韩志峰先生，出席本场发布会，回答大家关心的问题。下面，先有请罗司长介绍有关情况。

罗国三:

各位新闻媒体朋友，大家上午好!下面，我向大家简要介绍《国家发展改革委关于进一步抓好抓实促进民间投资工作 努力调动民间投资积极性的通知》的总体情况。

党中央高度重视发展民营经济、促进民间投资工作。习近平总书记多次发表重要论述、作出重要指示批示。7月19日，《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》公开发布，对促进民营经济作出了新的重大部署，从宏观层面、全局高度，明确了当前和今后一段时期促进民营经济发展壮大的大政方针，有利于营造良好的发展环境。

民间投资作为民营经济的重要组成部分，是民营经济发展的重要环节。为深入贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，在投资领域把《意见》落实到位，提出可操作、能见效的政策措施，推动民间投资高质量发展，我委同步抓紧制定印发《通知》，从中观层面提出了具体的政策举措和工作任务。

《通知》发布后，我们还将压实地方等各相关方面责任，逐条政策、逐项任务抓好文件的贯彻落实，从微观层面有针对性地帮助解决民间投资遇到的堵点难点问题，切实增强民间投资的政策获得感，从而形成宏观、中观、微观一以贯之、紧密结合的完整政策落实体系。

具体到文件内容，《通知》从明确工作目标、聚焦重点领域、健全保障机制、营造良好环境4个方面，提出了17项有针对性的具体措施。

在明确工作目标方面，《通知》强调，各地方要充分认识促进民间投资的重要意义，切实抓好促进民间投资各项工作，有效调动民间投资积极性。为压实各方责任，《通知》提出，各地方要明确促进民间投资的工作目标，力争将民间投资占整体投资的比重保持在合理水平，推动各项工作落到实处。

在聚焦重点领域方面，针对民营企业反映的，对投资方向和投资领域拿不准、不知道投什么好、不清楚相关行业有哪些支持政策、不明白能够参与哪些具体的政府投资项目等问题，《通知》提出，我们将明确一批鼓励民间资本参与的重点细分领域，发布相关的发展规划、产业政策、投资管理要求等政策规定，帮助和引导民营企业更好进行投资决策。同时，全面梳理吸引民间资本参与的国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等3张项目清单，再通过召开项目推介会、搭建统一的推介平台等形式，向民间资本推介上述项目，同时做好服务对接，加快项目落地实施。

在健全保障机制方面，针对民营企业反映的融资难、土地等要素保障不足等问题，《通知》提出，建立全国重点民间投资项目库，请各地方提出亟需支持的重点项目，集中加大保障力度。在资金保障上，我委将向有关金融机构推荐项目库中的项目，鼓励金融机构按照市场化原则自主决策，为项目提供融资支持。同时，发挥好已经建立的投贷联动机制作用，与有关银行加强对接，共享项目前期手续办理情况和资金支持信息，减少银企信息不对称，促进信贷资源向民间投资合理配置。在其他要素保障上，我委将商请自然资源部，对符合条件的重点民间投资项目加大用地保障力度，各省级发展改革委也将与有关部门加强沟通，帮助协调解决本地区重点民间投资项目的要素保障困难。此外，近几年民营企业发行基础设施REITs的积极性很高，《通知》要求各省级发展改革委与有关部门加强沟通，帮助民营企业落实存量资产盘活条件，支持更多的民间投资项目发行基础设施REITs。

在营造良好环境方面，《关于促进民营经济发展壮大的意见》已经明确提出，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，全面落实公平竞争政策制度等，持续优化民营经济发展环境。针对民营企业反映的，希望进一步提高项目前期工作效率，有效畅通向有关部门、地方反映和解决问题的渠道，各地方应继续采取措施加大支持力度等诉求，《通知》落实《意见》精神，进一步提出，各地发展改革部门要与有关部门密切配合，压缩民间投资项目核准备案、规划许可、施工许可流程，优化民间投资项目管理流程。搭建民间投资问题反映和解决渠道，更好倾听民营企业呼声。建立促进民间投资工作调度评估机制，压实各地责任。设立中央预算内投资专项，引导和调动各地促进民间投资的工作积极性。大力推广促进民间投资的经验做法，推动各地互相学习借鉴等。

这4方面措施，都是在坚持问题导向、深入开展调研、广泛听取意见的基础上，形成的具体政策举措和工作任务。下一步，我们将积极会同各有关方面，尽快使相关措施落到实处、见到实效，努力营造良好环境，促进民间投资回稳向好，推动民间投资实现高质量发展。

2023-07-24 10:10:51

孟玮:

谢谢罗司长的介绍。下面请记者朋友们提问，提问前请通报所代表的媒体。

总台中国之声记者:

请问当前出台促进民间投资政策有哪些考虑?

罗国三:

习近平总书记高度重视发展民营经济、促进民间投资有关工作，多次强调党中央始终坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人;明确要求激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。针对不同时期形势和任务，党中央、国务院先后发布了一系列鼓励民间投资的政策文件，对促进民间投资工作提出了明确要求。

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在各有关方面共同努力下，民间投资总体保持稳定增长，活力不断增强，发挥了不可替代的重要作用。一是稳定投资增长，促进经济发展。2022年，民间投资完成31万亿元，比2012年的15.4万亿元增长了约一倍。自2012年设立民间投资统计指标以来，民间投资占整体投资的比重始终超过一半，为稳定投资增长、促进经济发展发挥了重要作用。二是创造就业机会，增强经济活力。民间投资机制灵活、贴近市场，就业吸纳能力强。比如，制造业投资中的民间投资占比始终超过70%，一直以来对提升制造业国际竞争力、发展实体经济、创造就业机会等，发挥着关键作用。即便是在疫情期间的2021年、2022年，制造业民间投资仍保持较快增长，呈现出极强的活力。三是推动创新发展，优化经济结构。民营企业善于聚集创新资源开展投资，对推动经济转型升级、结构优化具有重要作用。据有关方面统计，我国65%的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发，是由民营企业完成的。

但是，去年以来，民间投资增长面临较大困难和下行压力。2022年民间投资增长0.9%，占整体投资比重为54.2%。今年上半年，民间投资增速和占整体投资比重都有所下降。

针对上述情况，李强总理要求有针对性地出台政策措施，努力调动民间投资积极性，并于近日主持召开平台企业座谈会听取意见。丁薛祥副总理多次作出重要批示指示，要求下大力气扭转民间投资增速下滑态势。

我委建立了与民营企业的沟通交流机制，郑栅洁主任近期亲自召开了多场座谈会，其他委领导也通过多种方式，广泛听取民营企业家意见，各相关司局也广泛组织开展调研。委党组要求，制定的这些政策措施必须可操作、能落地、能见到实效。下一步，我们将持续推动这些政策措施落地见效，更好激发民间投资的内生动力。

香港经济导报记者:

今年以来民间投资持续低位运行，请问主要原因是什么?如何看待当前民间投资面临的形势?

韩志峰:

今年以来，民间投资增长确实承受较大压力。我委对这一情况高度重视、密切关注、广泛调研、深入分析。我们认为，要辩证看待民间投资形势。当前民间投资结构持续优化，一些领域民间投资显现了不少亮点。今年上半年，除房地产开发以外的民间投资同比增长9.4%，增速比全部投资高5.6个百分点;制造业民间投资增长8.4%，比制造业整体投资高出2.4个百分点，特别是清洁能源、电动汽车等领域民间投资比较活跃;基础设施民间投资增长15.6%，比基础设施整体投资高出8.4个百分点，呈现出较强的投资信心和投资动力。

同时，我们也清醒认识到，当前民间投资主要面临以下几方面问题：从投资信心看，受需求不足等问题影响，有的企业信心尚未完全恢复。从投资方向看，传统行业的增长空间受限，而对新兴行业，有的民营企业看不清、把不准发展趋势，投资方向不明。从准入门槛看，有些民营企业参与投资意愿较强的项目，还存在一些不合理的门槛限制。从要素获取看，民营企业融资难、融资贵的问题仍然存在，有的民间投资项目还受到用地、用能等关键要素制约。从投资环境看，前一段时间，网络上有一些对民营经济、民营企业不够友好的言论，影响了一些企业和地方的积极性。从工作方法看，有的地方在鼓励和促进民间投资时，还缺乏创新性思路、市场化办法、改革性举措，存在不会鼓励、不善鼓励等问题。

针对民间投资面临的不敢投、不会投、不能投等问题，《通知》提出了相应的政策措施。例如，针对投资方向不明问题，我们将明确一批鼓励民间投资参与的重点细分行业，全面梳理吸引民间资本参与的项目清单，加大项目推介力度，鼓励民间投资积极参与;针对要素获取困难问题，将建立全国重点民间投资项目库，引导有关方面加大融资支持和要素保障;针对存在准入门槛问题，将搭建民间投资问题反映和解决渠道，努力从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。

新华社记者:

我们注意到《通知》中有不少新内容，能否详细介绍这次出台的促进民间投资政策主要有哪些新的突破?

罗国三:

此次《通知》定位于出实招、办实事、见实效，着力把促进民间投资已经出台的政策措施落到实处，切实增加民营企业和民营企业家获得感，在项目推介、要素保障、问题反映、工作考核等方面，提出了一系列创新举措。

在项目推介上，推出“三清单一平台”。《通知》提出，各地方要全面梳理国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等3类项目清单，搭建1个统一的向民间资本推介项目平台，通过项目推介会和平台等公开发布项目信息，帮助民间资本更好了解和参与项目实施。同时，积极做好政策解读、业务对接、条件落实工作，为项目落地创造条件。

在要素保障上，建立“一库一机制”。《通知》提出，要建立全国重点民间投资项目库，由发展改革部门筛选出符合条件的民间投资项目，提供给相关金融机构和有关部门，协调加强重点民间投资项目的融资和要素保障。同时，充分发挥前不久我委与7家金融机构建立的投贷联动机制作用，共享民间投资项目前期手续办理与资金安排等信息，优化对民间投资项目的融资支持。

在问题反映上，搭建线上线下相结合的沟通渠道。《通知》提出，要搭建民间投资问题反映和解决渠道，线上建立民间投资问题反映专栏，线下明确一批定点联系的民营企业、定期开展民间投资深度问卷调查，收集民间投资遇到的以罚代管、市场准入隐性壁垒、招投标不公正待遇等重点问题线索，并加快推动解决这些困难问题，形成问题线索“收集—反馈—解决”的闭环管理机制。

在工作考核上，做到督导激励统筹推进。《通知》提出，建立促进民间投资工作调度评估机制，对有关工作进展及成效每月调度、每季通报、每年评估，层层压实责任，推动取得实效。同时，我委准备设立中央预算内投资促进民间投资引导专项，努力完善有利于民间投资的良好环境，充分调动各地促进民间投资工作的积极性。

南方日报记者:

我们在采访调研中发现，当前各地正在积极推动促进民间投资工作，不少地方有意愿学习借鉴这方面的先进经验。请问是否可以介绍一些地方促进民间投资的经验做法?

韩志峰:

今年3月以来，我们按照党中央关于大兴调查研究的要求，赴多个省市开展现场调研，广泛了解各地在促进民间投资方面的好经验、好做法。调研发现，浙江省温州市、广东省东莞市、福建省泉州市、河南省许昌市、江苏省盐城市、湖南省株洲市等许多地方，涌现出一批值得复制推广的典型经验。综合来看，这些做法可以概括为四个方面。

一是打造良好营商环境，让民间资本“放心投”。比如，有的地方出台了专门规范民间融资的法规，引导和规范民间融资健康发展。在依法依规的前提下，实行涉企柔性执法，公布“涉企免罚目录”，对企业初犯、显著轻微的行为设置“缓冲带”，通过审慎采取涉企审查调查相关措施，最大限度减少对企业正常经营活动的影响，筑牢民营企业家心中的安全基石。有的地方探索开展个人破产试点，引入管理人制度、债权人会议制度等基本破产制度，探索债务豁免、失权复权等个人破产中独有的制度理念，促成债务人取得债权人的谅解并“重获新生”。

二是拓宽优质投资赛道，让民间资本“投得好”。比如，有的地方聚焦新能源产业发展重大战略机遇，创新探索“资源+产业”一体化招商模式，签约落地一批重大新能源产业项目，贯穿“核风光水蓄氢储”新能源产业全链条。有的地方充分依托大型国有企业的链主地位，积极吸纳民间资本开展上下游链条式主营业务合作，在航空产业、轨道交通等领域形成了自身特色。有的地方开展产业集群培育行动，巩固提升智能电力装备等产业集群，重点培育生物医药、新能源汽车、人工智能等产业集群，实现产业聚集引领带动效应。

三是打破隐性投资壁垒，让民间资本“有得投”。比如，有的地方定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，全面实施市场准入负面清单制度，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面为民营企业打造公平竞争环境。有的地方积极推进民间资本进入垃圾焚烧、污水处理、地下空间开发、医疗等公用事业领域，有效增加公共服务供给。

四是推动全面深化改革，让民间资本“投得顺”。比如，有的地方打造企业投资项目开工审批、预验试产、竣工领证、高效融资等“一件事”集成服务，推行企业投资项目促产“一件事”改革、涉企评估“一件事”改革等。有的地方全面推进“分层式”供地模式探索，实现不同功能区有机结合，以创新方式带动整体片区开发。有的地方在工业厂房竣工验收阶段，在保障质量安全和生产安全的前提下，对项目分栋、分层、分段开展预验收，并对电梯、智能、消防等检测耗时较长的验收材料实行容缺受理，实现“预验即试产”。

当年，江浙等地在发展个体私营经济和乡镇企业时，创造了“四千”精神。今天，各地方政府也需要大力弘扬“四千精神”，积极探索推动民间投资高质量发展的新招、实招、硬招。我委将主动挖掘、总结提炼各地方的好经验好做法，通过召开现场会、发布典型案例等多种方式，在全国范围内宣传推广，推动各地互学互鉴，共同促进民间投资健康发展。

21世纪经济报道记者:

基础设施REITs是盘活存量资产的重要方式。刚才罗司长提到，支持更多的民间投资项目发行基础设施REITs。近年来民营企业发行基础设施REITs积极性很高，请问国家发改委如何帮助民营企业加快推进基础设施REITs发行工作?

韩志峰:

经过多年投资建设，我国在基础设施领域形成了规模巨大的优质存量资产。有效盘活存量资产，形成投资良性循环，对于拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资，以及防范政府债务风险、降低企业负债水平等，都具有重要意义。

基础设施REITs是盘活存量资产的重要方式之一，它有效连接了实体经济和资本市场，既是基础设施领域也是金融领域的一项重要创新，它的推出可以说是恰逢其时。目前，我委已向证监会推荐35个基础设施REITs项目，其中包括4个扩募项目;已上市项目共32个(含扩募)、涉及28个REITs产品，发售基金975亿元。其中，京东仓储物流和东久新经济产业园是民间投资项目，形成了较好的示范效应。但总的看，民营企业REITs的项目数量还比较少、资产类型还较为单一，需要进一步加大推动力度。

我委一直支持和鼓励民营企业发行基础设施REITs。2021年7月，我委在《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点工作的通知》中就明确提出，项目申报工作要对各种所有制企业一视同仁、公平对待。去年10月，经国务院同意、我委印发的《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》再次强调，支持民间投资项目参与基础设施REITs试点，提升民营企业参与基础设施REITs试点的积极性。

目前，民营企业基础设施REITs项目上市数量不多，主要有两方面原因：从客观上看，民营企业参与基础设施投资的广度和深度相对有限，基础设施领域的民间投资项目整体上数量较少，占比较低。从主观上看，基础设施REITs是一项创新的金融工具，刚开始推行时，部分民营企业还存在观望心理，接受新事物有一个过程。可喜的是，近期民营企业发行基础设施REITs的热情明显提升、申报的项目数量明显增多，这可能与以下因素有关：一是今年3月我委和证监会将发行基础设施REITs的行业领域拓展到消费基础设施，而民营企业持有运营的购物中心、百货商场项目数量较多，这为他们更好参与基础设施REITs奠定了较好基础。二是首批REITs项目上市已两年多，民营企业对基础设施REITs的认识程度有了提升。三是我们着力加大基础设施REITs的前期辅导力度，帮助项目尽快具备申报条件。今年以来我们已先后组织召开16场开门办公会，邀请证监会债券部、沪深证券交易所及有关专家参加，对71个项目进行了集体研讨，其中包括19个民营企业项目，涉及购物中心、光伏风电、大数据中心等多种资产类型。

我委始终重视并积极鼓励民营企业参与盘活存量资产工作。一是鼓励民营企业用好基础设施REITs等创新工具，盘活自身现有的存量资产;二是鼓励民营企业优化发展模式，通过盘活存量资产，在不增加负债率的基础上加速资金周转、提高资金使用效率，投向新能源等发展空间较大的行业领域;三是鼓励民营企业积极参与盘活国有企业存量资产，并将基础设施REITs作为投资退出渠道之一，努力形成国有企业和民营企业的双赢局面。

中国发展改革报社记者:

请问国家发改委将采取哪些举措，推动民间投资政策加快落实?

罗国三:

当前，民营企业、社会媒体等普遍都在关注政策落实问题，我们也很重视怎么把政策落实到位。各方面出台的好的政策是否能够及时落地见效。为尽快将促进民间投资有关政策措施落到实处，我委坚持把《通知》起草工作和措施落实工作同步谋划、同步部署、同步推进。目前，部分措施已取得一定工作成效。

一是完善融资支持。7月7日，我委与国家开发银行、中国农业发展银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中信银行等7家银行建立投贷联动试点合作机制。通过在线平台与银行信贷系统的互联共享，打通向金融机构共享项目信息渠道，支撑金融机构实现高效审贷，提升项目全过程监管的精准化水平，为民间投资等切实做好服务。目前，正在抓紧梳理拟推送给银行的民间投资项目清单，引导银行加大对民间投资的贷款支持力度。这里，要感谢媒体朋友们作了大量宣传报道，引起了社会公众的普遍关注和较好反响。

二是引导科学决策。今年4月，我委印发《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲(2023年版)》，引导包括民营企业在内的各类企业重视项目可行性研究，加强投资项目内部决策管理，实现健康可持续发展。大纲印发后，我委已组织开展了发展改革部门、有关中央企业、金融机构、咨询评估机构等方面业务培训，正在联合全国工商联筹备向民营企业开展的解读讲解活动，更好引导民间投资科学决策。

三是开展项目推介。今年5月，我委布置各地发展改革委报来总投资约3.2万亿元的2900余个准备推介给民间资本的投资项目，要求做好推介工作准备。同时，制定了搭建向民间资本推介项目平台具体方案，正在抓紧完善平台相关功能。我们将抓紧推动各地方完善地方平台与全国平台的对接通道，拟于近日启用并正式开展民间投资项目推介工作。

四是畅通反映渠道。目前，我委已制定了搭建民间投资问题反映和解决渠道的工作方案，从问题线索收集、分析研判、办理解决、督导激励等方面提出了具体措施。其中，线上问题反馈渠道将于近日正式开通，线下将抓紧明确一批定点联系的民营企业，定期开展深度问卷调查。这项工作将实现常态化。对收到的具体问题，我们将转请有关地方和部门加快推动解决。对收到的政策建议，与有关地方或部门认真研究，及时吸收采纳，不断地完善政策措施。

我委高度重视促进民间投资工作，近期多次召开座谈会听取有关民营企业意见建议，了解民营企业诉求、倾听民营企业呼声。我委召开有关座谈会，主要目的是全面了解、深入研究具有代表性的共性问题，以便更好地制定出台有力度、见实效的措施，推动打通政策堵点、解决实际问题。

下一步，我们将积极会同有关方面，切实抓好《通知》贯彻落实，要求各地明确工作目标，有针对性地解决民营企业关心的实际困难和问题，推动相关措施落到实处，努力营造良好环境。同时，我们还将抓紧建立民间投资工作调度评估机制，对各地方工作进展和成效每月调度、每季通报、每年评估，压实各方工作责任，努力促进民间投资增长回稳向好，推动民间投资实现高质量发展。

孟玮:

谢谢2位发布人!今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家!

本文转载自“中国网”官网，智通财经编辑：杨万林，