国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部近日联合发布《互联网信息服务深度合成管理规定》(简称《规定》)，明确了相关部门的监督管理职责和深度合成服务的总体要求。与征求意见稿相比，《规定》新增“数字人物”，将其明确列入监管重点。
业内人士接受上海证券报采访表示，数字人市场升温很快，预估2025年市场规模将达到千亿元，《规定》对前沿技术公司业务拓展具有促进作用。
《规定》将促进深度合成服务健康发展
《规定》要求，不得利用深度合成服务从事法律、行政法规禁止的活动，要求深度合成服务提供者落实信息安全主体责任，将于2023年1月10日起施行。
国家互联网信息办公室有关负责人表示，出台《规定》，旨在加强互联网信息服务深度合成管理，弘扬社会主义核心价值观，维护国家安全和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
近年来，深度合成技术快速发展，在服务用户需求、改进用户体验的同时，也被一些不法人员用于制作、复制、发布、传播违法和不良信息，诋毁、贬损他人名誉、荣誉，仿冒他人身份实施诈骗等，影响传播秩序和社会秩序，损害人民群众合法权益，危害国家安全和社会稳定。出台规定是防范化解安全风险的需要，也是促进深度合成服务健康发展、提升监管能力水平的需要。
独立电信分析师付亮接受记者采访表示，《规定》将之前已经体现在《互联网信息服务算法推荐管理规定》《网络音视频信息服务管理规定》《网络信息内容生态治理规定》等规范中涉及深度合成的要求系统化，作出了更细致的规定。
付亮提到，征求意见稿的发布单位只有国家互联网信息办公室，正式文件的发布单位增加了工业和信息化部、公安部，这说明《规定》的可操作性更强了，监管力量更大了。
数字人产业发展前景向好
在对深度合成技术的定义上，《规定》与与征求意见稿变化不大。但还是在第六类中新增了近期比较火爆的“数字人物”，将其明确列入监管重点。
专家认为，将数字人纳入监管是市场发展的需要。近段时间以来，在元宇宙概念推动下，虚拟数字人市场迅速升温。
清华大学新闻学院教授沈阳介绍说，目前，数字人产业链主要应用场景涵盖传媒、游戏、影视等多个领域，其垂类核心企业50余家，主要集中于北京、广东、上海、浙江等地。从个人和企业用户的需求来看，数字人产业拥有更广阔的发展空间。
其中，个人用户端对虚拟数字人的接受度与应用度飞速增长。随着技术进一步迭代，广泛接触新媒体的年轻人将更容易融入虚拟数字人的世界。
企业端针对虚拟数字人制作需求将呈指数级增长。虚拟数字人将成为服务用户的第一节点，广泛的需求将推动虚拟人制作企业迎来一波发展浪潮。
记者了解到，在市场的推动下，腾讯、百度、阿里、字节、华为、快手都在布局数字人。
沈阳预估，到2025年虚拟数字人产业规模为1000亿元。速途元宇宙研究院预测，至2030年虚拟人整体市场规模将达到3095亿元。
将促进前沿技术公司业务拓展
沈阳认为，虽然数字人产业发展前景向好，但要实现规模化落地，制约产业发展的因素还有很多。比如，数字人技术跨度大、专业人才跨界人才缺口大、产业链较长行业沟通成本高、行业产品质量参差不齐缺乏统一标准，等等。
此外，数字人的伦理问题也值得重视，一方面需要提升虚拟数字人的自主学习能力，另一方面还需要对AI觉醒进行防范。
对此，《规定》提出，鼓励相关行业组织加强行业自律，建立健全行业标准、行业准则和自律管理制度，督促指导深度合成服务提供者和技术支持者制定完善业务规范、依法开展业务和接受社会监督。
专家认为，包括数字人在内的深度合成技术具有广阔的应用场景和巨大的发展潜力，建立业务规范的敦促说明政府在划定“底线”“红线”的同时，也为其发展预留了一定空间。
《规范》的发布将为龙头公司带来机遇。数字认证此前在点评征求意见稿时表示，“深度合成服务提供者应当依法对深度合成服务使用者进行真实身份信息认证”等措施，对于公司业务拓展具有一定促进作用。
东方证券认为，全球来看，虚拟人行业已具备此前驱动手游板块崛起的硬件和技术条件，且价值得到验证。我国虚拟人产业链发展受到技术限制，发展技术的需求客观存在，前沿技术公司可带动技术水平快速提高，重点关注：中国联通、锋尚文化等。
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