3月5日,十三届全国人大五次会议在京举行。政府工作报告指出:“促进大豆和油料增产”。此前,2022年中央一号文件指出,在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植,在东北地区开展粮豆轮作,在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点。
近几年,我国大豆严重依赖进口。海关总署数据显示,2021年我国累计进口粮食16453.9万吨,较去年同期增长18%,其中大豆进口9651.8万吨,占进口总量的58.6%。食用植物油进口1039.2万吨。
农业农村部部长唐仁健表示,通过多油并举、多措并施,经过5-10年的努力,争取大豆和油料自给率能有较大提高。业内人士认为,对外丰富蛋白质饲料粮进口多样化,对内要通过油料代替部分大豆实现蛋白质饲料生产多样化。
“油瓶子”攥在自己手里
政府工作报告指出,加强粮食等重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积,针对小麦晚播强化夏粮田间管理,促进大豆和油料增产。
不仅如此,2022年的中央一号文件也对大豆和油料产能进行了部署:大力实施大豆和油料产能提升工程。加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度,集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体,在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植,在东北地区开展粮豆轮作,在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点。
对此,全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平认为:“今年的政府工作报告中说到了要扩大大豆和油料生产,大豆主要在黄淮地区和东北地区种植。现在,长江中下游地区的冬闲田要大力开发利用。大豆每年进口约1亿吨,中国人的“油瓶子”也要攥在自己的手上。”
海关总署数据显示,2021年我国大豆进口9652万吨,约占粮食进口总量的58.7%。据国家统计局数据,2021年我国大豆产量1640万吨,相当于大豆进口量的17%。
作为大豆的主力产区,约占全国种植面积一半的黑龙江也在积极扩产。《2022年黑龙江省扩种大豆工作方案》显示,2022年全省大豆种植面积达到6850万亩,比2021年增加1000万亩以上,力争总产量增加26亿斤以上。
全国人大代表、黑龙江省人大农业林业委员会副主任委员王金会认为:“大力扩大大豆和油料生产,事关保障国家粮食安全和初级产品供给,是一项重大的政治任务。为了将中央部署落实到田间地头,黑龙江已整合资金10亿元支持大豆扩种,并出台了一系列政策举措,包括继续实施差异化的玉米大豆生产者补贴、耕地轮作试点以及农业生产托管服务政策向大豆倾斜等。”
除了在主要产区,其他重点产区也在积极扩产。四川省是推广玉米大豆带状复合种植的主要省份。2022年以来,四川已安排2亿元资金支持建设30个大豆玉米带状复合种植示范区。
发展多种油料来源
除了大豆,我国还有油菜、花生、油茶等多种油料作物。代表委员们建议,应多油并举,多元化保障我国“油瓶子”。中央一号文件指出,在长江流域开发冬闲田扩种油菜。开展盐碱地种植大豆示范。支持扩大油茶种植面积,改造提升低产林。
赵皖平在接受采访时表示,长江中下游地区就要大力开发油菜的种植。过去安徽的油菜面积是1600万亩,但是现在只有500多万亩,安徽准备逐渐恢复面积,来承担国家的油料安全的任务。“全产业链发展是提升油菜种植效益、增加农民收入、扩大油菜种植的有效途径,可以扶持培育一批本土油菜加工龙头企业,由企业带动建设一批油菜订单种植基地。”
据了解,花生油领导品牌鲁花30多年来一直坚持现款现货,从不给农民和供应商打白条,每年花生米采购量将近100万吨。据统计,鲁花在山东、河北、河南、江苏、安徽、湖北、辽宁等地花生配套基地达1000万亩、油葵种植基地30万亩,每年鲁花集团采购花生原料费用超过120亿元,可带动1000多万农民增收致富,同时保证了农民的积极性。
另外,油茶是中国特有的油料作物,适合南方丘陵地区种植。不过,全国人大代表、福建省永泰县希安油茶专业合作社负责人卢玉胜表示,种植油茶前期投入大、收益周期长,需要加大政策支持力度。
全国人大代表、山东省菏泽市农业科学院大豆研究所所长王秋玲认为:“目前的大豆补贴情况不能令农民满意。农民不种大豆不是补贴金额低能否抵消种子、化肥、农药等价格增长的问题,而是种植大豆不如种植其他作物合算,即相对其他作物,大豆比较效益低,这也是大豆种植面积持续减少的最根本原因。”
王秋玲建议,要在充分考虑平衡大豆与其他作物种植效益的基础上,合理确定大豆补贴标准,大豆补贴额度至少需要弥补种植大豆和种植其他作物效益差。
中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健表示,目前国产大豆可以满足食用消费需求,进口大豆主要用于食用植物油和畜牧业饲料蛋白需求。通过多油并举、多措并施,经过5-10年的努力,争取大豆和油料自给率能有较大提高。