财联社（成都，记者 熊嘉楠 实习生 周昕宇）讯，在西部大开发战略背景下，西部饲料产业得到了蓬勃发展，不过近来部分政策的转变对行业产生了一定影响。财联社记者获悉，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元今年两会议案之一即与饲料企业税收优惠有关。
刘汉元建议参考2013年对《产业结构调整指导目录（2011年本）》的修订，由国家发改委出台《产业结构调整指导目录（2019年本）》的补充解释，对饲料及饲料添加剂的鼓励要求标准仍然定位于“绿色无公害”，推动西部及海南自贸港饲料企业的持续高质量发展。
西部地区饲料企业的蓬勃发展离不开在西部大开发战略背景下的产业减免税收优惠。2005年，饲料产业被纳入鼓励类产业目录，西部众多饲料企业借此契机走向了全国，其中通威股份(600438,股吧)（600438.SH）逐渐发展成了国内最大的水产饲料生产企业。
为进一步鼓励和支持西部及海南自贸港饲料企业做大做强，去年4月和今年1月，财政部、税务总局、国家发改委联合相继印发了《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》《海南自由贸易港鼓励类产业目录(2020年本)》，对设在西部地区和海南自贸港的鼓励类产业企业减按15%征收企税。
不过上述政策所依赖的鼓励类产业目录均参照了《产业结构调整指导目录（2019年本）》。据了解，该《目录》于去年1月1日正式实施，为推动转向生产、种植更为健康、安全、附加值更高的农产品(000061,股吧)，将饲料的要求由“绿色无公害”变为“取得绿色食品生产资料标志”。
刘汉元向财联社记者表示，这项调整推高了饲料企业的经营难度和生产成本，进而会传导至终端消费者。“根据绿色食品生产资料标志认证的相关法规以及行业发展现状，目前几乎所有的工业饲料企业都难以达到要求。”刘汉元如是说道。
记者了解到，农业农村部2018年发布的《绿色食品饲料及饲料添加剂使用准则》规定，植物源性饲料原料应是已通过认定的绿色食品及其副产品，动物源性饲料原料只应使用乳及乳制品和相关部门认定的鱼粉，门槛标准十分严格。刘汉元说道：“按照目前的国情，饲料企业基本难以批量组织起绿色食品原料，每家企业每年只能生产数百吨饲料，无法进行规模化生产。”
另外，《绿色食品生产资料标志管理办法实施细则（饲料及饲料添加剂）》还要求了“一品一证”，即同类产品中成分、配比、名称等不同的，按不同产品分别申报。刘汉元表示，当前具备一定规模的饲料集团公司，推出的饲料产品少则几十、多则几百，申报绿色食品的工作量和难度大、效率低、成本高。
资料显示，我国西部及海南自贸港的饲料产业在第二产业中的贡献度较高，四川、云南在2%以上、海南7.55%、广西6.12%；第一产业占比也普遍高于东、中部地区，基本在10%以上，其中海南20.35%、广西15.95%。刘汉元认为，饲料产业对第二产业发挥着重要贡献作用，并且能促进第一产业由传统农业养殖转型为规模化、集约化养殖，因此需进一步鼓励和扶持。《目录》的调整方向是好的，但还需结合当前实际国情和产业发展现状。
（王治强 HF013）
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