郭树清：不搞“一刀切”和“运动式”减碳

10月20日，为期三天以“经济韧性与金融作为”为主题的2021金融街(000402,股吧)论坛年会在北京举行，有来自国内外相关领域400余位嘉宾围绕构建“双循环”新发展格局等热点议题进行讨论，进一步凸显和强化论坛年会作为中国参与全球金融治理发声平台、金融与实体经济良性互动平台、国家级金融政策宣传权威发布平台和金融业国际间交流合作平台的定位功能。

10月20日，银保监会主席郭树清在2021年金融街论坛年会开幕式上以“坚持人民至上 服务高质量发展”为主题发表演讲。郭树清的演讲没有只局限于金融业，让人耳目一新。他关心城乡人居环境改善，希望人行道的马路牙子更结实；他强调教育公平，呼吁金融界共同研究如何让每个孩子都有机会接受良好教育；他关注到最近有地方“拉闸限电”，提出要从实际出发，推动实现“双碳”目标，不搞“一刀切”和“运动式”减碳。

切实改进城乡人居环境

推动建设富民便民的宜居城市和美丽乡村

今年的几场暴雨导致若干城市和村镇陷入严重内涝，一些突发事件暴露出城市防洪排涝和通信医疗等公共事业的一些致命短板。“城乡建设不仅是规划建设部门的职责，也是全社会包括金融系统的责任。”郭树清说。

他提到这么多年来很多城市都在频繁改造翻修人行道，有的地方甚至五年能换三次，以前不理解，后来发现人行道要建好真不简单。人行道既要坚固、整齐、美观，又要安全、生态、环保。要有利于排水、渗水、清扫，还不能尖棱硬角，否则，既易毁损，又易伤人。欧洲老城市的人行道表面看是小块石砖铺成的，实际上是用锥形石柱打入地下。地基深，承重力强，不易变形破裂。边缘也大都比较光滑，很少有犬牙豁口。“我们曾经开玩笑说，马路牙子的完好程度，就是国家发展水平的函数曲线。”郭树清说。

他提出，建设宜居城市绝不只是要修好马路和人行道，除各种城市基础设施之外，还要看到过去几十年集中建设的高楼大厦，正在陆续到达维修更新高峰期。特别是那些玻璃幕墙，一旦老化破裂，不能不令人担忧。做好这些事情，既要学习借鉴国外经验，更要传承我们老祖宗的好做法。譬如防洪排涝，紫禁城那么大的建筑群，排水系统设计非常合理，再大的降雨也不产生内涝。

他还提出，农村需要关注的问题更多。“厕所革命”关系农村居住环境的根本性改善。据报道，2020年农村卫生厕所普及率已达到68%，质量水平可能还有差别。此外，垃圾清运、污水处理等设施，要达到完全正常运行，不少地方还有较多困难。

郭树清强调，金融机构要花大力气调查研究，推动建设富民便民的宜居城市和美丽乡村。随着人民群众对美好生活需要日益增长，预计今后几十年，建筑业都还将是一个支柱产业，与其密切相连的还有生态环保产业，有望成为一个新兴的支柱产业。而且这些产业肯定会随着科技进步而不断转型，朝着精细化、绿色化方向发展。金融服务“三农”的涵义也在发生巨大变化，无论是为农村进城的“新市民”安居乐业提供金融服务，还是支持城里人到农村从事现代农业及相关产业，都是为“三农”服务。

我国巨灾保险亟待将

台风、洪水、干旱等纳入覆盖范围

今年河南特大暴雨洪灾中，保险业承担损失比例达到11%，较2020年应对长江流域洪水灾害时的7.8%有明显提升，但相比发达国家，还有很大提升空间。郭树清提出，我国保费规模已是世界第二，但保险密度和保险深度仍须提高，险种的针对性和多样性不够。我国巨灾保险以地震为主要灾因，亟待将台风、洪水、干旱等纳入覆盖范围。

他表示，保险业作为管理风险的行业，要在风险事前预警、事中管理和事后应对上，提升专业化水平。保险业参与灾害风险管理，建议从以下几方面努力。其一，在全社会的观念上，要改变政府包揽的灾害管理与救助模式，将保险纳入国家灾害救助和应急管理体系，推动保险业深入参与灾前预防、资金筹集、灾后补偿、恢复重建的各个链条。其二，在企业发展战略上，避免“就产品说产品，就费率说费率”，主动“跨前三步”，甚至“跨前五步”。保险业可与农业、地质、气象、水利和应急等部门加强行业联动，联合或资助专业机构开展灾害机理和灾害预防研究。其三，在行业经营机制上，推动形成多层次的风险分散渠道，加大再保险供给，提升风险的转移和分散能力。

积极服务教育体系建设

支持服务“双减”

郭树清还阐述了对教育的观点。他提出，教育公平是最大的公平。为让每个孩子都有机会接受良好教育，有几点需要金融界共同研究。

其一，支助乡村教育。根据2019年农村教育发展报告，我国义务教育阶段学生在城镇就读的比例为77%。农村教学点在学人数总量不大，但集中着最低收入人群子女，是阻断贫困代际传递的主要目标人群。金融业要积极履行社会责任，发挥资金和技术优势，支持乡村教育数字化建设。

其二，服务“新市民”。我国每提高一个百分点城镇化率，涉及1400万农村人口进城，其中六分之一是基础教育适龄人口。让进城务工人员子女、随迁学龄儿童有学上、上好学，是落实这个方针的一个重要方面。

其三，发展职业教育。工信部、教育部调查显示，到2025年，制造业十大领域技能人才缺口近3000万人。培养更多高素质技能人才离不开职业教育，金融机构可发挥积极作用。

其四，支持服务“双减”。减轻学业负担的同时，要提升体育、美育和生活自理能力等综合素质，培养德智体美劳全面发展的人才，这需要学校、家庭、社会共同努力。金融机构要关注教育重点领域和薄弱环节，有针对性地向相关企业、机构、团体和居民个人提供服务，支持教育高质量发展。

科学把握基础设施建设运营实际需求

不搞“一刀切”和“运动式”减碳

前段时间，一些地方出现“拉闸限电”，郭树清认为，这反映出基础设施建设运营和节能减排等诸多方面的矛盾。发展基础设施，要努力实现“三个可持续”。

第一，生态环境可持续。能源、交通、通信、水利等基础设施建设占用资源多，也是环境污染的主要来源之一，需要稳步提升绿色智能化水平，节约利用土地、岸线、廊道等资源。第二，经济社会可持续。要结合人口、产业和城市布局，尊重规律、充分论证、科学规划。第三，金融财务可持续。不能贪大求洋，脱离实际需求搞建设。更要统筹考虑建成以后的运营维护费用，而且要切实提够正常的折旧费用。必须综合考虑运营和维护需要的人工、材料等中间投入成本，以及若干年后报废的重置成本。要特别注意高速公路、高速铁路建成后长期“晒太阳”问题，更要防止其最后因无人使用而彻底废弃。

他还提出，要从实际出发，推动实现“双碳”目标。其一，正确看待碳减排。要不断提高能源效率，稳步降低单位GDP能耗。先做到有效防治大气污染、守护蓝天白云，在此基础上相对减少碳排放。其二，密切关注世界生态科技突破，积极探索低碳、零碳等新能源，开展碳捕集、封存技术研究和应用，但不能脱离实际，更不能盲目跟风。其三，平稳过渡，不搞“一刀切”和“运动式”减碳。

金融街·关注

潘功胜：个别房企违约事件引发市场应激反应 过度收缩正逐步矫正

10月20日，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜在2021金融街论坛年会上发表讲话，主题为“量化宽松政策：退出和外溢”。他在发言中谈及近期我国房地产市场及相关金融市场出现的波动时表示，这是市场主体在个别企业违约事件出现之后的应激反应。在金融管理部门的预期引导下，金融机构和金融市场风险偏好过度收缩的行为逐步得以矫正，融资行为和金融市场价格正逐步恢复正常。

潘功胜在发言中称，预计我国外汇市场受本轮美联储政策转向的影响可控，跨境资本有望继续双向流动，人民币汇率将在合理均衡水平上保持基本稳定。

首先，当前中国经济处于更好的周期位置。上一轮紧缩时期，我国经济正处于增速换挡、结构调整和前期政策消化三期叠加的阶段，面临较大下行压力，工业生产者出厂价格指数（PPI）持续五十多个月为负。而当前国民经济保持恢复态势，主要宏观指标处于合理区间，就业基本稳定，国内稳固的经济基本面将是我国外汇市场应对外部冲击的基础保障。

“近期我国的房地产市场及相关的金融市场出现一点波动，这是市场主体在个别企业违约事件出现之后的应激反应。”潘功胜称，在金融管理部门的预期引导下，金融机构和金融市场风险偏好过度收缩的行为逐步得以矫正，融资行为和金融市场价格正逐步恢复正常。

潘功胜表示，十九大以来，按照中央确定的方针政策，实施对房地产市场的宏观调控，建立长效管理机制，房地产市场金融化、泡沫化的势头得到遏制，房地产市场地价、房价、预期保持平稳，房地产行业总体健康发展。下一步，金融部门将积极配合住房城乡建设部和地方政府坚定地维护房地产市场的健康发展，维护住房消费者的合法权益。

其次，人民币汇率弹性也有所增强，可以更好地发挥自主调节作用。上一轮紧缩时期，人民币汇率前期单边升值，外汇市场累积了一定贬值压力。近年来，人民币汇率形成机制不断完善，汇率双向浮动弹性增强。同时，人民银行、外汇局不断完善逆周期宏观审慎管理工具，在风险应对方面积累了更多经验。

此外，我国资本流入结构优化，对外投资稳定性增强。上一轮紧缩时期之前，我国外资流入主要是传统融资性外债，对汇率变化较为敏感，2015-2016年间经历了外债集中去杠杆。近年来，我国外债流入以境外长期投资者投资人民币债券为主，稳定性较高。当前我国企业“走出去”更加理性，未来对外直接投资预计将比较稳定。

易会满：科创板和创业板主动撤回企业240多家

注册制是不是意味着放松审核要求？北交所应发挥哪些作用？债券市场面临哪些风险和挑战？10月20日，证监会主席易会满在2021金融街论坛年会开幕式上发表主题演讲，详解诸多市场关心的热点问题。

易会满称，注册制改革的基本逻辑是处理好政府与市场的关系，要始终坚持市场化法治化方向，贯彻以信息披露为核心的理念，促进各方归位尽责、有效制衡。但同时，必须充分考虑我国以中小投资者为主的这个最大实际，个人投资者持股比例超过30%，交易占比达到7成左右；中小投资者对市场风险的独立识别能力和专业判断能力往往处于明显弱势；市场诚信文化基础还比较薄弱。

“因此，我们始终强调注册制绝不意味着放松审核要求，必须对信息披露的真实准确完整严格把关，从源头上提升上市公司质量；始终强调要督促中介机构提升履职尽责能力；始终强调要统筹一二级市场的适度平衡。”易会满说，对这些问题，市场有些不同的声音，证监会也注意加强与各方的充分沟通，积极引导预期。

“实施注册制必须立足国情市情，不能简单搞‘拿来主义’，这是建设中国特色现代资本市场必须坚持的根本出发点。”易会满强调。

易会满强调，坚守科创板“硬科技”定位，规范创业板服务成长型创新创业企业定位，防止板块套利，是注册制改革始终要把握好的重点内容。科创板和创业板申报企业已主动撤回245家，不少是因为板块定位问题，这暴露出一些保荐机构在发展观、政策把握和内控上存在差距，片面追求数量和规模，质控跟不上。希望保荐机构与监管部门、交易所同向发力，持续提高内部治理水平和政策执行效果。供图/新华社

易纲：中国总量政策合理 流动性充足

10月20日，央行行长易纲在2021年金融街论坛年会开幕式上发表讲话，就论坛主题“经济韧性与金融作为”发表自己的观点。

易纲称，我国成功应对去年初暴发并持续到现在的新冠疫情冲击，能够充分表明中国社会主义市场经济体制是全世界最有韧性的体制。今年以来，我国经济稳定发展，前三季度GDP同比增长9.8%，CPI温和上涨，政府工作报告中提出的目标是可以实现的。我国拥有经济规模大、经济结构完整、技术创新不断加快、改革红利不断释放等有利条件，特别是拥有社会主义市场经济体制机制的优势，经济韧性一定会不断加强。

易纲还指出，在社会主义市场经济体制下，金融的作为和功能主要是更好配置金融资源，同时不断为市场主体提供管理风险等金融服务。近年来，通过价格的不断调整，市场主体的融资成本有所降低，有利于持续解决融资难、融资贵这个永恒的难题，金融普惠性也得到提升。

易纲表示，在总量上，我们因势利导，货币供应量和社会融资规模增速与名义GDP增长率是基本上匹配的，总量政策是合理的，流动性是充足的。在结构上，我们遵循市场规律，发挥货币信贷政策工具的引导作用，坚持公平竞争、一视同仁，支持好中小微企业和绿色低碳发展。目前，普惠小微贷款支持的市场主体已经超过4000万户。这么多的市场主体可以得到融资，是中国经济具有韧性和金融积极作为的一个突出亮点。本组文/本报记者 程婕 统筹/余美英

（李显杰 ）