国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区建设（简称“两区”）是党中央、北京市委在构建新发展格局中赋予顺义的重大责任，是推动全区转型发展的重要战略机遇。自北京市“两区”启动以来，作为全市自贸试验区面积最大的组团，顺义区坚持以制度创新为核心，聚焦重点、凝聚合力、优化服务，一年来取得了阶段性成效。
强化聚合发力，工作机制高效运行
一年来，顺义区区委区政府高度重视“两区”建设工作，成立由区委书记、区长挂帅的“两区”工作领导小组，10名分管区领导分别牵头15个专项工作组，构建了责任明晰的工作领导体系和运行高效的工作机制。
区领导高位推动、高频会商密集调度，相关部门及属地积极参与，紧抓落实，形成了统分结合、有机联动的良好工作格局。同时，顺义区依托天竺综合保税区、临空经济示范区等开放平台，不断围绕航空服务、跨境金融、文化贸易、商务会展、数字贸易、医疗健康、国际寄递物流7大产业创新发展。
深化政策创新，开放发展成效显著
一年来，顺义区在探索制度创新、模式创新、服务创新、深化产业领域开放等多方面持续发力，为“两区”建设提供了坚实的制度保障。截至2021年12月30日，顺义区牵头市级任务5项已全部完成，区级85项政策任务完成84项，实施率超98%。围绕跨境医药、航空服务、文化贸易等优势特色领域，形成“免税、保税和跨境电商”政策衔接试点等12项“全国首创或首批”试点政策，其中跨境电商销售医药产品试点“天竺模式”全国独有，文化保税助力文物和艺术品贸易全产业链发展案例由商务部、中宣部、文旅部、广电总局向全国推广，“航材保税物流供应链新模式”成为北京海关获海关总署首个备案的自贸试验区创新举措，药品器械、文化艺术品等2个领域跨境贸易便利化案例在全市复制推广。从重点领域看：
——航空服务领域，全国首创利用综保区开展国际包修飞机发动机等关键航材免抵退税试点；出台北京市首个支持航空货运发展的暂行办法；推动对符合列目规则的专用航空零部件单独设立本国子目；开通了北京自贸试验区批复以来首条第五航权航线。
——跨境金融领域，推动资本项目跨境支付便利化试点；5家企业开展文化知识产权保险试点；落实全市首个人民币与外汇衍生产品跨境金融业务、全市首单汽车金融公司跨境融资业务。
——文化贸易领域，天竺综保区内文化贸易企业首次实现AEO高级认证企业申请适用免担保政策；文物在综保区内存储期限延期至两年；创新建设文化艺术品全球集货平台。
——商务会展领域，全国首创“免税、保税和跨境电商”政策衔接试点；成功举办HICOOL全球创业者峰会暨创业大赛、世界智能网联汽车大会等20余场国际展会；新国展二期项目已正式开工建设。
——医疗健康领域，深化推进全国首创跨境电商销售医药产品试点；落地国内首个跨境医药电商仓储物流第三方服务资格；“北京天竺综合保税区跨境贸易便利化标准化试点”国家级项目争创成功；全国首创生物制品检测代抽样制度；天竺综保区获商务部批复国家外贸转型升级基地（医疗健康）。
——国际寄递物流领域，全国首创保税物流供应链监管新模式；天竺海关创新卡口智能化监管系统与按库位分类监管模式，不断提升跨境贸易便利化水平。
释放政策红利，项目聚集效应凸显
随着试点政策和示范项目的密集落地，顺义区在吸引市场主体方面成效显著，“两区”建设新增市场主体数量、项目储备数量、项目落地数量均居全市前列。
今年1-11月份，顺义组团新设立企业3286家，资源聚集和规模效应成效显现。截至12月29日，顺义组团储备项目总数483个，累计已落地项目233个，项目实施率达48%。全国首家外商独资保险资管公司、全国首家外商实际独资控股第三方支付公司、我国民航机场系统首家融资担保公司3个“全国首家”金融项目落地顺义。理想汽车顺义绿色智能工厂、汇丰旗下外商独资北京方和万金保险经济有限公司、新国展二期组团式会展综合体、中德产业园博世创新中心、博乐德国际艺术品保税贸易平台、新宜中国项目跨境电商产业园等示范性项目相继开工建设或注册落地，产业集聚效应不断凸显。
聚焦要素供给，营商环境持续优化
人才保障更加坚实，顺义区制定出台了《顺义国际人才社区建设实施方案》和《顺义国际人才社区建设发展规划》，积极营造满足国际人才需求的发展环境；围绕HICOOL大赛构建创业生态，形成全链条最优化的海外人才创业生态。
法治保障更加健全，区法院在全市率先出台“关于为‘两区’建设提供司法服务和保障的意见”；在天竺法庭成立涉外民事审判团队；在北京天竺综合保税区成立全市首家法院服务保障综合保税区“两区”建设工作站；北京市第三中级人民法院“两区”建设（中德产业园）法官工作站正式揭牌，将在产业园实施“定期会商”“联合调研”等六项创新机制，协同打造市场化、法治化、国际化营商环境。
知识产权保障更加有力，落地知识产权质押贷款风险处置资金池，探索建立适应创新型企业特点的专利权质押融资路径，截至10月底，已为3家公司提供超1200万元质押贷款；北京经纬知识产权研究院落户天竺综保区；北京中德产业园知识产权巡回审判庭正式揭牌成立，北京知识产权法院将依托知识产权巡回审判庭，为园区提供全方位的知识产权司法保障服务。
一年来，顺义“两区”建设的成绩离不开市委市政府、区委区政府的重视与支持，离不开全区各部门和各单位的协作与配合，也离不开各位媒体朋友们的支持与帮助。下一步，顺义“两区”建设将继续坚持“产业开放+园区开放”主线，落实“3+7+N”发展格局，对接国际高标准经贸规则，探索特色化差异化发展路径，打造园区核心优势，统筹“清单化管理+项目化推进”，努力将扩大开放从单点突破向制度化集成创新提升，不断提高区域国际化发展水平，力争在全市乃至全国自由贸易试验区建设中走在前列，为北京更高层次开放发展贡献顺义力量。
作者：农民日报·中国农网记者 芦晓春
（李显杰 ）
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