【清廉金融】赵政党：制度助廉 监督守廉 宣教倡廉，用清廉文化涵养银行基层生态

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文/赵政党  北京银行(601169)总行运营总监，北京银行中关村(000931)分行党委书记、行长

导语：建设好基层清廉金融文化，确保金融队伍的纯洁与稳定，必须坚持“以制度为要”。应认真汲取各类金融案件教训，强化制度执行，将清廉理念和廉洁要求嵌入分支行公司治理、风险防控、合规管理等各领域政策制度、工作职责和目标责任之中。

清廉，是中华民族优秀传统文化的一部分。清廉金融文化则是新时代中国特色社会主义先进文化的重要组成部分，是中国特色社会主义廉洁文化和廉政文化建设的深入拓展。倡导清廉金融文化，净化金融政治生态，是金融行业立足当前、着眼未来、确保金融事业持续健康发展的神圣使命。长期以来，金融行业内存在“能人文化”“圈子文化”“山头文化”“帮派文化”等不良文化，要根除这些行业痼疾，必须深入开展清廉金融文化建设。近年来，金融系统出现的一些大案要案，涉案金额大，具有较强的破坏力，要建设清廉金融文化，必须坚持“以案为鉴”，找出导致案件发生的症结。

“经济是肌体，金融是血液。金融稳，经济稳；经济强，金融强”。清廉金融文化建设工作，是维护金融安全稳健运行的压舱石，是涵养金融良好政治生态的重要基础和保障，是推动金融机构高质量发展的重要举措。银行机构从总行到基层都应提高政治站位，牢固树立清廉、诚信、合规、稳健、务实、为民的金融文化理念，通过清廉金融文化熏陶人、培养人、管理人，筑牢从业人员思想防线，以合规经营助力自身实现高质量发展。

制度助廉：增强清廉金融文化建设执行力

加强清廉金融文化建设是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求，是新时代金融行业应对复杂环境确保自身健康发展的现实需要。剖析金融系统内发生的一些案件，可以发现，这些案件背后的成因主要有以下几方面：一是从严治党、从严治行责任流于形式。个别金融机构在履行党委主体责任、纪委监督责任方面存在严重问题，管党治党的政治责任不到位，管党治党工作抓的不严不实。二是短期利益、功利主义思想泛滥。有的金融机构过于注重短期业绩，忽视了业务基础建设与发展质量。三是规矩意识淡薄，内控机制形同虚设。个别金融机构内部管理薄弱，比如，在基层建设中，支行长这个“关键人”角色对人财物的使用权和调配权过大，甚至出现管理“盲区”。因此，银行机构首先要从制度、机制等顶层设计入手，努力打造求真务实、清正廉洁的文化氛围，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。

建设好基层清廉金融文化，确保金融队伍的纯洁与稳定，必须坚持“以制度为要”。应认真汲取各类金融案件教训，强化制度执行，将清廉理念和廉洁要求嵌入分支行公司治理、风险防控、合规管理等各领域政策制度、工作职责和目标责任之中，构建清廉金融从业行为，坚持“以人为本”这一核心要素，实现规范员工行为、防范化解金融案件风险的有机统一。

不断加强员工行为与履职管理。银行员工应认真学习职业操守与行为规范，严格做好党风廉政意见回复工作。应组织签订《廉洁自律承诺书》，引导干部员工树廉洁之心、筑牢清廉防线，行廉洁之事、争做自律表率。落实员工履职回避管理规范化要求，督促员工依法从业、公平公正履职。

不断健全风险管理制度。银行机构应组织开展制度文件重检，推进制度修订完善。以笔者所在的北京银行中关村分行为例，近年来主动作为，积极融入北京银保监局金融清廉文化进基层活动，落实落细各项清廉金融文化建设举措。制定了员工禁止行为清单，构建合规经营企业文化；发布了案件处置工作管理规定，健全案件防范和处置体系，将清廉理念和廉洁要求作为制度修订重要内容；同时，通过强化学习《北京银行信审人员十坚持、十禁止行为准则》，督促审批人员依法依规开展信贷审批。

不断推进体制机制改革。围绕“主动、全面、集中、垂直”准则，可启动运营管理、人力资源管理、财务管理、综合管理、风险管理、客户管理“六大管理工程”，持续增强工作的系统化、自动化管理能力，构筑起清廉金融文化建设长效机制。为深化纪委政治监督，严格把好选人用人关口，推进全面风险管理，规范财务费用管理，北京银行中关村分行发挥党建引领作用，制定了《北京银行中关村分行党委2021年度落实全面从严治党任务安排》，从体制机制改革层面体现清廉理念，充分发挥清廉金融文化在引领方向、防范风险、促进发展方面的重要作用。

监督守廉：增强清廉金融文化建设约束力

清廉金融文化建设是一个长期的、动态的系统工程，必须坚持永远在路上，持续全过程、深层次、广覆盖地推进。为有效弘扬清廉金融文化，培养造就忠诚干净担当的高素质金融从业队伍，持续完善廉政风险防控长效机制，深化联动监督机制和“三线合一”案防机制的有效运行，银行机构应不断强化政治监督，在时空上常态化、在空间上立体化、在对象上精准化，把握巡察政治监督定位，把“领导班子遵守纪律、廉洁从业情况”以及“作风建设特别是执行中央八项规定精神情况”等作为监督重点，持续加大反腐败力度，强化对关键少数特别是“一把手”的监督。

银行机构应全面探索、深化重要问题线索处置、重点案件查办、政治生态研判等方面的协作配合。畅通外部监督渠道，落实消费者投诉工作管理规定，稳妥做好举报投诉的沟通和回复工作。进一步加强党内巡察、纪检监察、风险管理、案件防控、内部审计，深化“三线合一”案防工作机制建设。

与此同时，银行机构应转变单纯以业绩考核为导向的经营理念，将党风廉政建设、合规经营、风险管理情况纳入考核指标。将员工廉洁从业作为党员发展、选拔任用、考核评优的重要参考，把清廉从业的理念和要求融入考核激励全过程，将党风廉政建设作为干部述职述德述廉和考察重要内容。

宣教倡廉：增强清廉金融文化建设感染力

建设清廉金融文化，必须与金融机构自身企业文化建设紧密结合、一体推进，培育清正廉洁的从业理念，营造风清气正的从业氛围，传播正能量、传递真善美、传扬清廉音。在潜移默化、润物无声中内化于心、外化于行，达到教育教化、正心正行的作用。

变“灌输学”为“主动学”。银行基层机构应积极组织各项学习教育活动，制定理论学习安排，强化对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的政治纪律和政治规矩、百年奋斗历程、中纪委全会精神、全面从严治党重要会议精神等的理论学习。积极参加监管机构、银行总行组织的各类清廉文化大讲堂及培训、会议，开展廉政教育、正反面典型案例教育。还应加强纪检队伍培训，提升纪检队伍政治素养和履职能力。组织学习《合规知识手册》，开展操作风险及同业警示案例教育。举办“学法用法”等法律、合规系列培训，提高员工法治素养及合规经营意识。

变“要我廉”为“我要廉”。比如，可通过召开“以案为鉴，以案促改”警示教育大会和反思会等强化银行员工思想教育。完善新任职领导干部廉政谈话机制、正风肃纪谈话机制。突出关键节点的廉政建设，通过会议、简报方式加强案例曝光。将清廉金融知识纳入新员工入职考试范围和培训课程，使清廉知识成为银行员工职业生涯起点的“必修课”，让清廉思想深入人心。

（原载于《中国银行业》杂志2022年第1期）

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