《中国金融》｜经济韧性与政策张力

导读：2021年中国经济发展运行的效果如何，是国内国际普遍关注的重要话题。同时，2022年中国经济金融政策如何定调发力，事关经济大盘与社会大局的平稳健康

作者｜何海峰「国泰君安证券首席经济学家、政策研究院院长」

2021年持续恢复的国民经济展现了中国韧性

在新冠肺炎疫情暴发并全球蔓延下的2020年，中国是唯一实现了经济正增长的主要经济体。2021年，面对复杂严峻的发展环境包括国内疫情的多点散发，我国疫情防控和经济社会发展继续保持全球领先地位，经济社会发展主要目标任务较好完成，“十四五”实现了良好开局。从全年的主要经济指标来看，持续恢复发展的国民经济充分展现了中国韧性。

从经济总量与增长速度上看，中国继续保持在世界主要经济体前列。根据国家统计局的初步核算，全年国内生产总值1143670亿元，比2020年增长8.1%，2020年、2021年两年平均增长5.1%。按汇率折算，经济总量约为17.7万亿美元，增量达到3万亿美元，仍是世界经济恢复发展的最大贡献国，占世界经济比重加速提升到18%。同时，人均GDP达到12551美元，将可能超过全球人均GDP水平，进一步接近高收入经济体标准。

从经济结构与发展质量上看，经济增长的结构力量稳定恢复并呈现亮点，高质量发展取得新成效。粮食产量再创新高，畜牧业生产稳定增长。全年全国粮食总产量68285万吨，比2020年增加1336万吨，增长2.0%，连续7年保持在65000万吨以上，端牢了中国饭碗。

消费和投资稳定恢复，进出口保持快速增长。消费方面，市场销售规模扩大，基本生活类和升级类商品销售增长较快。全年社会消费品零售总额440823亿元，比2020年增长12.5%；两年平均增长3.9%。投资方面，固定资产投资保持增长，制造业和高技术产业投资增势较好。全年全国固定资产投资（不含农户）544547亿元，比2020年增长4.9%；两年平均增长3.9%。其中，制造业投资、民间投资同比分别增长13.5%和7.0%，高技术产业和社会领域投资分别增长17.1%和10.7%。外贸方面，货物进出口快速增长，贸易结构持续优化。全年货物进出口总额391009亿元，比2020年增长21.4%。其中，出口217348亿元，增长21.2%；进口173661亿元，增长21.5%。进出口相抵，贸易顺差43687亿元。

创新驱动深入推进，产业链供应链韧性持续提升。2021年，创新驱动发展战略深入实施，国家战略科技力量加快壮大，我国的全球创新指数排名提升至第12位。产业结构持续优化，全年规模以上工业增加值同比增长9.6%，其中制造业增加值9.8%，比2020年提高1.1个百分点，新产业新业态茁壮成长，高技术制造业增加值同比增长18.2%；先进制造业和现代服务业融合发展，全年服务业增加值增长8.2%、占国内生产总值比重为53.3%，对经济增长贡献率达到54.9%。服务业持续恢复，现代服务业增势良好。分行业看，信息传输、软件和信息技术服务业，住宿和餐饮业，交通运输、仓储和邮政业增加值比2020年分别增长17.2%、14.5%、12.1%，保持恢复性增长态势。

从民生保障与风险防范上看，经济发展进一步奠定了社会和谐稳定的坚实基础。全年全国居民人均可支配收入35128元，比2020年名义增长9.1%，两年平均名义增长6.9%；扣除价格因素实际增长8.1%，两年平均增长5.1%，与经济增长基本同步。就业优先政策继续强化，就业形势总体平稳，城镇新增就业超过1269万人、比2020年增加83万人，全年全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比2020年下降0.5个百分点。防范化解重大风险取得积极进展。地方政府隐性债务风险防范化解工作扎实推进。对少数高风险金融机构及时“精准拆弹”。妥善处置个别高负债房地产企业风险。虚拟货币“挖矿”全链条整治工作取得明显成效。反垄断、反不正当竞争、防止资本无序扩张等工作取得重要成效。

从全面深化改革和坚持高水平开放上看，制度更加定型更加成熟。继2020年如期完成全面深化改革目标之后，2021年继续推进全面深化改革，中央深化改革委员会部署的50个重点改革任务和其他61个改革任务基本完成，中央和国家机关有关部门还完成105个改革任务，各方面出台216个改革方案，实现了建党百年在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效的目标。同时，以加入世界贸易组织20周年为新起点，中国继续扩大高水平制度型开放，推出一系列扩大开放新举措，加快建设市场化、法治化、国际化的营商环境，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，为世界贡献了经济增长动能，吸引了更多跨国公司投资，进一步激发了市场活力。

可以说，2021年全年经济的总量与增长、经济结构与产业结构、创新驱动与发展质量、民生保障与风险防范、深化改革与扩大开放等成绩，既是中国经济的广度与深度、禀赋与制度的特征优势，更充分体现了中国大国开放经济的基本韧性。

2022年压力考验之下，经济政策需要联动协同

在疫情持续冲击和复杂因素交织影响下的2021年，中国经济的潜能与韧性充分证明——中国经济长期向好的基本面没有改变，这是信心与底气所在。但是，2021年经济同比增速的逐季下滑——从18.3%、7.9%、4.9%直到4.0%，需要引起我们的足够重视。同时，主要国际组织对于2022年和2023年的世界经济增长预测都不乐观，国际货币基金组织、世界银行、OECD和联合国分别给出了4.4%和3.8%、4.1%和3.2%、4.5%和3.2%、4.0%和3.5%的估计。在全球经济下行背景下，国际货币基金组织、世界银行、OECD三家机构对中国2022年经济增速预测分别从5.7%、5.4%和5.8%下调到了4.8%、5.1%和5.1%。2022年的中国经济面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，更加需要加强经济政策的高效配合与联动协同，充分发挥综合性、系统性的政策张力，做好短期平稳运行与中长期结构转型的平衡衔接，才能实现平稳可持续的高质量发展。按照中央经济工作会议的要求，国家经济金融管理部门政策发力靠前，积极推出了利好经济稳定的相关政策。

扩投资方面，国家发展改革委积极扩大有效投资，加大地方专项债支持力度，适当增加中央预算内投资；靠前加强基础设施建设，适度超前开展基础设施投资，支持水利、交通、生态环保、农业农村、市政和新型基础设施建设；扎实推进“十四五”规划102项重大工程项目建设；聚焦“两新一重”和补短板的有效投资。工信部着力提振工业经济，深化产融合作，着力提振制造业投资；开展5G和千兆光网建设，扩大“5G+工业互联网”应用；推进基础和关键领域创新突破，增强产业链供应链韧性。财政部管好用好专项债券资金，拉动有效投资；适度超前开展基础设施投资，发挥政府投资引导带动作用；优化收入分配结构，推动消费持续恢复；深入实施区域重大战略。住建部推动供给侧结构性改革，加大新型城市基础设施建设的推进力度；加快形成推进城镇老旧小区改造的政策机制。交通运输部适度超前开展基础设施投资，全方位服务区域协调发展。水利部高质量推进重大水利工程建设。

促消费方面，国家发展改革委一方面做好保供稳价，另一方面扩大国内需求。着力做好保供稳价方面，针对各类供给冲击，确保市场稳定供应和价格基本稳定。着力扩大需求方面，持续培育消费热点，商务部围绕年度工作重点，加快健全县域商业体系，促进消费升级。文旅部深化旅游资源开发，加快推进旅游业高质量发展，建设一批国家级旅游休闲城市和街区、国家级滑雪旅游度假地、国家康养旅游示范基地；推动自驾游、冰雪旅游、红色旅游、乡村旅游、研学旅游、海洋旅游等业态创新内容、提质升级；实施国家智慧旅游建设工程；加大旅游推介力度。

稳外贸方面，商务部加强跨周期调节，加快落实好稳外贸政策，推进外贸创新发展，保障产业链供应链稳定畅通，帮助外贸企业开拓市场。海关总署积极参与进出口方面税收政策，认真落实减税政策，大力推动规范和降低进出口环节涉企收费，继续优化口岸营商环境，打造高水平对外开放平台，推动制度型开放，以高水平开放促进深层次改革，推动高质量发展。特别是，国务院办公厅最近制定发布了《关于促进内外贸一体化发展的意见》，从完善内外贸一体化制度体系、增强内外贸一体化发展能力、加快内外贸融合发展、完善保障措施四个方面提出了15条工作措施。

中小企业帮扶救助促进方面，相关政策围绕三个领域全面展开。减费降税上，财政部将超过2021年的1万亿元力度；并与工信部一起加强对小微企业纾困帮扶，实施普惠金融发展示范区奖补政策；税务总局开展包括6项专门举措的税收服务“春雨润苗”专项行动。纾困解难上，国家发展改革委与银保监会加强信用信息共享应用促进中小微企业融资；人民银行做好两项直达实体经济支持工具接续转换；工信部拓宽中小企业直接融资渠道；国家知识产权局扩大知识产权质押融资。升级创新上，科技部推出支持科技型中小企业研发的具体措施，教育部鼓励中小企业更多吸纳高校毕业生，工信部制定具体政策引导中小企业走“专精特新”发展道路。

增强创新“第一动力”方面，相关部委政策从三个领域协调发力。夯实基础研究上，科技部制定实施基础研究“十年规划”，财政部经费管理定向加码。激发创新活力上，国家发展改革委“锻实”创业链、“焊牢”产业链，科技部推实招提升企业创新主体地位，工信部搭建“大平台”扶植“小巨人”。完善创新体系上，科技部加快加强国家战略科技力量建设，商务部寻找科技创新“合作伙伴”，中国人民银行金融服务精准滴灌，证监会引导资金流向“硬科技”。

当然，2022年作为“十四五”关键一年，在世纪疫情交织百年变局的背景下，中国面临的挑战风险明显增多，更加需要人民银行、银保监会、证监会、外汇管理局等金融管理部门与财政部、国家发展改革委统筹协调，防范化解金融风险，推进重点领域风险化解，完善监管制度并提升监管能力。

总之，以上扩投资、促消费、稳外贸、帮扶中小企业、增强创新等主要经济政策的靠前推出和协同发力，将是支撑2022年中国经济发展的有利因素和坚实条件。我国经济发展韧性强、潜力大、前景广阔、长期向好的特点没有变，我们完全有基础、有条件、有信心、有能力保持经济平稳健康可持续发展。■

（责任编辑  许小萍）

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（李显杰 ）